中国时报社论中韩FTA冲击迫切 朝野无可迴避

中国时报13日社论全文如下:
 
 大陆国家主席习近平日前访问南韩,在和南韩总统朴槿惠进行高峰会后,双方宣布将争取在今年底完成中韩自由贸易协定谈判。南韩是台湾在大陆市场最大竞争对手,虽然两岸在2010年6月已签署ECFA,但《两岸服贸协议》及《两岸货贸协议》却因政治因素延宕,眼见中韩FTA后来居上,国内产业界难免担心,马总统更表示「心急如焚」。经济部公布中韩FTA对台湾产业影响评估,粗估将近四分之一出口大陆工业产品将受南韩威胁,总产值接近400亿美元。如何有效因应中韩FTA的可能冲击,已是朝野无可迴避的迫切课题。

 中国大陆是南韩最大出口市场,占其出口总值达3成;大陆也是南韩主要对外投资地区及製造工厂,三星、LG及现代等知名企业早已在大陆广设据点。在经贸利益考量下,去年南韩总统朴槿惠上任后,即大力推动韩中战略伙伴关係,并将中韩FTA列为优先事项;大陆则基于制衡日本及美国考量,也以经济让利拉拢南韩,习近平访韩更送上今年底前完成中韩FTA谈判大礼,不仅有助南韩企业扩展大陆市场版图,且更大幅提升南韩在东亚乃至亚太地区战略地位。两者对台湾都构成有形和无形的威胁。

 由于两岸关係的特殊性,以及北京积极拉拢台商并在ECFA等两岸协议对台湾大幅让利,因而台湾在大陆市场占有先天优势,但近年南韩急起直追,台韩出口大陆产品雷同度又极高,台湾优势所剩无几,一旦中韩FTA先于两岸服贸、货贸协议签署,对台商在大陆市场版图将构成极大威胁。据经济部估计,2013年大陆自台湾进口工业产品共1563亿美元,除近7成零关税及已纳入早收清单产品外,共计31%,490亿美元工业产品仍须课徵关税,其中和南韩产品重叠,可能因中韩FTA签署而被南韩抢走的产品估计在2%-5.4%,约32-85亿美元 ,冲击相当可观。

 不过,实际冲击仍须视未来中韩FTA达成协议内容而定。如已进行8回协商的《两岸货贸协议》,目前陷入僵局的是我方出口大陆主力产品、也是台韩主要竞争产品,包括:石化、工具机、汽车及面板等,因为这些产业是大陆重点扶植产业,北京基于保护大陆本地企业及考量和南韩、日本等亦正进行FTA谈判,故在降税谈判上不愿作出重大让步。如果中韩FTA在此等产品降税上亦未能突破,对台湾影响将大幅降低。

 事实上,对台湾更具杀伤力的是中韩FTA可能引发的后续效应。由美国主导并积极拉拢南韩加入的「跨太平洋伙伴协定」,以及由中国及东协主导「区域全面经济伙伴协定」,皆可能因中韩FTA提前达阵而加快谈判步伐,预料有很大机会在2015年年底前达成协议。届时台湾如果仍被排除在外,其影响及冲击将难以估计。

 在亚太FTA赛局中,面对中韩FTA加速进展,台湾没有太多选择余地,只有尽最大努力排除服贸及货贸协议立法审查或谈判的政治阻力。如果朝野能够在《两岸协议监督条例》审查程序及实质内容上坐下来好好协商,而非以选举考量升高对立并导致立法空转,则不难达成最终共识,也必然有助于服贸及货贸协议的后续处理及谈判进度。如果能够赶在明年中以前达阵,中韩FTA的影响就可降至最小程度。所以,问题关键在于朝野究竟是以选举或台湾竞争力作为考量?无论是朝野那一方愿意先递出橄榄枝,相信一定会得到多数民意支持,则服贸及货贸协议的解套,绝非不可能的任务。

 台湾也必须有面对参与区域经济整合阻力短期不易排除的另一手準备。台湾主力出口产业资通讯业受惠于《资讯科技协定》零关税待遇,因而高达6成出口大陆工业产品免关税,但资通讯业真正危机是转型升级迟缓,遭遇南韩及大陆业者前后夹击,如果政府和民间能共同致力提升资通讯业国际竞争力,则可大幅减轻FTA赛局的不利影响。再者,台湾经济成长过度依赖「台湾接单、海外生产」的代工出口模式,导致和国内就业及薪资脱节,未来若能建立兼顾出口及内需的新经济模式,也可降低对出口过度依赖的后遗症。

 至于汇率政策对出口亦具关键影响力,如果台湾参与区域经济整合阻力难以排除,仿效日本,以台币贬值抵消关税障碍亦不失为可用工具,但台湾高度依赖能源及粮食进口,汇率亦影响进口物价稳定,因而台币贬值是最终手段,不宜轻易採用。
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